Академия городских технологий «Среда» подвела итоги работы на III Всероссийском муниципальном форуме «Малая Родина – сила России» – одной из ключевых федеральных площадок, где формируется повестка развития территорий. Форум организован ВАРМСУ при поддержке Администрации Президента Российской Федерации. Академия «Среда» выступила проектным офисом мероприятия.
В этом году обсуждение вышло далеко за рамки обмена практиками. По сути, речь шла о пересборке самой логики муниципального управления – в условиях демографического давления, технологического скачка и смены экономической модели. «Среда» обобщила ключевые инсайты форума, которые складываются в единую картину системных изменений.
Среда для жизни и демография
Одним из главных сквозных трендов и тематических векторов стала демография. Старение населения и дефицит кадров больше не рассматриваются как отдельный социальный вызов – это фактор, напрямую определяющий экономическое будущее территорий.
Муниципалитеты вступают в жесткую конкуренцию за человеческий капитал, и в этих условиях качество среды для жизни становится не дополнительным преимуществом, а базовым условием выживания.
Демографическая повестка на форуме получила дополнительное развитие через идею семейноцентричности. По ее словам, речь идет уже не только о мерах поддержки, но о формировании среды, в которой решение о рождении и воспитании детей становится естественным и поддержанным на всех уровнях, а семейноцентричная политика выходит за рамки социальной сферы и становится частью экономической модели
Галина Плотникова
Директор департамента стратегического анализа и экономики «Среды»
Муниципалитеты в этой системе становятся ключевыми проводниками политики: именно они формируют повседневные условия жизни семей – от доступности инфраструктуры до качества образовательной и культурной среды.
При этом форум обозначил важное противоречие: несмотря на то, что более половины граждан (56%) отмечают развитие системы поддержки семей, демографические тренды остаются негативными. Причины лежат не только в экономике, но и в изменении ценностных установок – росте требований к качеству жизни и родительству, а также в восприятии ребенка как сложного «социального проекта», требующего значительных ресурсов.
Муниципальная дипломатия
Принципиально меняется роль муниципальной дипломатии. Спикеры форума отметили, что если раньше связи городов-побратимов носили преимущественно символический характер, сегодня они становятся инструментом прямого экономического взаимодействия.
«Форум зафиксировал устойчивый сдвиг: муниципальная дипломатия перестала быть формальностью и превратилась в рабочий инструмент развития экономики. В условиях глобальных кризисов прямые связи между городами помогают сохранять доверие и продолжать проекты, даже когда официальные межгосударственные каналы дают сбой», –
Дарья Дорохина
Тренд директор департамента исследований и аналитики
Практика трансграничного партнерства Благовещенска и Хэйхэ, где объемы онлайн-торговли выросли вдвое, наглядно демонстрирует, как такие связи превращаются в реальные инвестиции и рабочие механизмы развития. Дополнительное измерение этому процессу придает институционализация: объединение более 18 тысяч муниципалитетов в рамках Ассоциации городов БРИКС+ формирует новую инфраструктуру обмена решениями и практиками.
Цифровизация и искусственный интеллект
Цифровизация и искусственный интеллект перестают быть вспомогательными инструментами и становятся базой управленческой эффективности. В условиях кадрового дефицита именно ИИ позволяет кратно увеличивать производительность – в отдельных процессах до 30 раз.
При этом важно, что речь идет не о замещении человека, а о формировании новой модели «человек + ИИ», где технологии берут на себя рутинные и аналитические задачи, освобождая управленцев для принятия решений.
«На практике ИИ уже эффективно обрабатывает обращения граждан, модерирует домовые чаты, генерирует тексты выступлений и даже контролирует качество дорожного покрытия», –
Константин Астахов
Аналитик департамента стратегического анализа и экономики «Среды»
Однако внедрение технологий остается неравномерным. Значительная часть муниципалитетов сталкивается с барьерами – от отсутствия технической инфраструктуры до нехватки компетенций и нерешенных вопросов безопасности данных при их загрузке на серверы ИИ. Это формирует новый запрос на федеральные решения и создание «доверенных контуров», в которых можно безопасно использовать ИИ для работы с государственными данными.
В этой связи особенно важным становится обучение кадров: показательно, что в отдельных регионах – например, в Липецкой области, почти 100% госслужащих уже прошли базовую цифровую подготовку, что радикально повышает управленческую эффективность. Губернатор Липецкой области Игорь Артамонов поделился позитивным наблюдением, что муниципальные служащие искренне заинтересованы в развитии и внедрении ИИ в рабочие процессы.
Комплексное развитие территорий
Архитектура пространственного развития меняется. На форуме зафиксирован окончательный отказ от точечных решений в пользу комплексных моделей. Механизмы КРТ и КРСТ формируют единую логику – развитие территорий через синхронизацию инфраструктуры, экономики и социальной сферы.
«На сельских территориях эта парадигма требует от глав перехода к компетенциям кросс-функциональных менеджеров, способных выстраивать прямой диалог с ведомствами и привлекать бизнес к солидарной ответственности за преодоление кадрового дефицита через инвестиции в образование», –
Дарья Дорохина
Тренд директор департамента исследований и аналитики
Развитие сельских территорий
В ходе дискуссий форума стало очевидно, что развитие сельских территорий окончательно переходит от политики удержания населения к формированию конкурентоспособной среды для жизни и работы.
За последние годы реализованы масштабные программы: десятки тысяч проектов благоустройства и тысячи объектов инфраструктуры изменили качество среды в сельских населенных пунктах. При этом усиливается тренд на укрупнение поселений и формирование новых точек роста.
Ключевым вызовом остается кадровый дефицит: агропромышленный комплекс ежегодно нуждается примерно в 150 тысячах специалистов. Ответом становится вовлечение бизнеса в развитие человеческого капитала – от агроклассов до целевых образовательных программ, что постепенно повышает престиж отрасли.
Кадры, финансирование и управление
Отдельный блок обсуждения форума был посвящен управленческим компетенциям. Муниципальные команды сегодня работают в условиях высокой сложности. Необходимость синхронизации различных программ, подготовки комплексных заявок и работы с федеральными инструментами создает серьезную нагрузку. До 70% времени уходит на административные процессы, что ограничивает возможности для стратегического управления.
«В городском контуре безальтернативным условием роста становится достижение функционального баланса жилой и коммерческой застройки, что реализуемо исключительно на базе глубокого мастер-планирования, стимулирующего приход частного капитала в масштабные концессии» –
Дарья Дорохина
Тренд директор департамента исследований и аналитики
«В этих реалиях конкурентное преимущество безоговорочно переходит к управленческим командам, опирающимся на автоматизацию процессов и ИИ-сервисы», –
Дарья Дорохина
Тренд директор департамента исследований и аналитики
Экономика и партнерство с бизнесом
Особое внимание на форуме уделялось партнерству государства и бизнеса. Здесь также происходит переход к новой парадигме: от точечных инвестиций и благотворительности к системной работе с территорией. Рост корпоративных вложений – с 25 до 100 млрд рублей за последние годы – показывает готовность бизнеса участвовать в развитии, однако новые механизмы, включая инвестиционные налоговые вычеты, должны сделать это участие более масштабным и устойчивым.
Аналитик департамента стратегического анализа и экономики «Среды» Константин Астахов обращает внимание, что успешность синергии государства и бизнеса подтверждается рядом крупных региональных кейсов: «В Норильске компания «Норникель» профинансировала около двух третей комплексного плана развития города, поддержав создание востребованного общественно-культурного центра «Башня» и эндаумент-фонда «Наш Норильск». В Саяногорске успешным примером стал Центр самореализации «Атмосфера», стимулирующий развитие креативных индустрий и малого предпринимательства».
При этом ключевым риском становится появление «избыточной инфраструктуры», когда построенные объекты становятся неподъемной нагрузкой для местных бюджетов. Ответом на этот вызов становится переход к модели солидарной ответственности, где власть и бизнес совместно проектируют не только строительство, но и дальнейшую эксплуатацию объектов. Практика показывает, что именно такой подход напрямую влияет на социальное самочувствие: например, в Тобольске 92% жителей не планируют уезжать благодаря сформированной комфортной среде.
Образование и новые управленческие кадры
Существенные изменения происходят и в подходах к подготовке муниципальных кадров. На форуме прозвучал устойчивый запрос на новый тип управленца – не исполнителя регламентов, а лидера, способного работать в сложной, быстро меняющейся среде.
Сегодня от муниципального руководителя ожидается не только знание нормативной базы, но и развитые управленческие и коммуникативные навыки, умение формировать команды, работать с данными и внедрять технологические решения. По сути, речь идет о переходе к новой профессиональной идентичности, где ключевыми становятся лидерство, системное мышление и ориентация на результат.
Ответом на этот запрос становится формирование целой экосистемы образовательных программ. Такие инициативы, как «Школа мэров» и «Школа муниципальных команд», уже демонстрируют практический эффект: сотни выпускников, кадровые назначения и реальные проекты, направленные на развитие территорий. Параллельно развивается формат непрерывного обучения через цифровые платформы, позволяющие управленцам повышать квалификацию без отрыва от работы.
Таким образом, образование становится не вспомогательным элементом, а ключевым инструментом трансформации муниципального управления, напрямую влияя на качество решений и темпы развития территорий.
Интеграция ветеранов СВО
Тема поддержки и интеграции участников СВО на форуме была рассмотрена как отдельное системное направление, формирующее новый стандарт социальной политики. Речь идет не о разовых мерах помощи, а о выстраивании целостной модели сопровождения человека – от момента возвращения к мирной жизни до его полноценной самореализации.
Сформированная инфраструктура объединяет федеральные, региональные и муниципальные инструменты, однако именно на уровне муниципалитетов эта система приобретает практическое содержание. Здесь решаются конкретные задачи: от оформления документов и получения медицинской помощи до трудоустройства, образования и адаптации в сообществе.
«Во всех презентациях по муниципальным практикам повторяется логика «единого окна»: человек или семья не должны самостоятельно проходить по ведомствам. За ними закрепляется куратор или социальный координатор, который помогает оформить документы, получить услугу, решить бытовой, медицинский, юридический или социальный вопрос», –
Татьяна Алдохина
Консультант департамента стратегического анализа и экономики «Среды»
При этом все чаще звучит идея перехода от поддержки к включению. Участники СВО рассматриваются как значимый кадровый ресурс – люди с опытом ответственности, управленческого мышления и служения, которые могут быть интегрированы в экономику, общественные проекты и систему управления. Это принципиально меняет саму логику политики: от помощи к вовлечению и развитию.
Итог деловой программы форума фиксирует новую управленческую реальность: муниципалитеты больше не могут развиваться по инерции. Побеждают те, кто способен выстраивать системные решения, соединяя демографию, экономику, технологии и запросы жителей в единую стратегию развития.
Креативная экономика и новые точки роста
Еще одним направлением, которое все чаще рассматривается как стратегическое для муниципалитетов, становится креативная экономика. На фоне структурных изменений глобальной экономики именно этот сектор формирует новые точки роста, связанные не только с производством, но и со смыслами, культурой и идентичностью территорий.
Муниципалитеты в этой модели выступают как партнеры государства в развитии креативных индустрий. Для территорий это не просто экономическая возможность, а инструмент удержания и привлечения человеческого капитала: креативные индустрии формируют среду, в которой люди хотят жить, работать и реализовываться.
«Развитие креативной экономики – очень понятная людям, общественно поддерживаемая повестка, поэтому ее интеграция в стратегическое видение развития территории – это еще и фактор формирования доверия к власти, точка консенсуса, который так важен для интеграции местных сообществ», –
Галина Плотникова
Директор департамента стратегического анализа и экономики «Среды»
Таким образом, интеграция креативной экономики в стратегию развития территорий становится одновременно экономическим и социальным инструментом, формируя новые рабочие места, усиливая предпринимательскую активность и создавая дополнительную ценность для городской среды.
