При разработке стратегий развития территорий часто требуется проведение сравнительного анализа с территориями-аналогами. Но как подобрать такие территории? И стоит ли проводить сравнения с развитыми странами?
Опишем наш опыт разработки стратегии Нефтеюганского района ХМАО.
В качестве релевантных мировых примеров выбраны кейсы территорий со схожими характеристиками климатических условий (Норвегия и Канада), сопоставимой плотностью населения, а значит, и интенсивностью социально-экономических связей на территории (Канада, Австралия), структурой экономики (во всех трех примерах ключевой отраслью экономики является добывающая промышленность; территории являются лидерами в стране по добыче нефти (Норвегия, Канада) и угля (Австралия)).
В итоге проводили сравнения района с территориями:
- Большой Ставангер, Рогаланд, Норвегия;
- Провинция Альберта, региональный муниципалитет Вуд-Баффало, Канада;
- Центральный Квинсленд, Австралия.
Исходя из проведенного анализа зарубежных районов-бенчмарков, выявлена схожесть проблем в социально-экономическом развитии территорий с большой долей добывающего сектора в экономике.
Экономики двух из трех районов-аналогов не могут преодолеть зависимость от добычи углеродного сырья, отмечается низкий уровень развития городской среды в районах Вуд-Баффало и Центральный Квинсленд. При этом Большой Ставангер является примером решения описанных проблем.
Важно обратить внимание на то, что, по сути, все три зарубежные территории выбрали для себя схожие стратегические ставки:
- декарбонизация экономики, реализация концепций устойчивого развития;
- создание за счет сверхдоходов с сектора добычи полезных ископаемых условий для развития креативной экономики и иных экологичных отраслей;
- активное подключение в процесс стратегического планирования развития территории экспертного сообщества: либо через координационные советы при местных администрациях либо создание на местах институтов развития / центров компетенций, обеспечивающих не только формирование всестороннего анализа текущих проблем и стратегирования развития территории, но и создание новых рабочих мест, привлекающих специалистов из других регионов страны;
- поддержка со стороны администрации муниципалитетов и крупных добывающих компаний экологичных и инновационных стартапов, ускоряющих переход к зеленой экономике.
Пример Большого Ставангера показывает, что несмотря на скачки цен на углеводородном мировом рынке, существует действенный путь по выходу из кризиса – аккумулирование существующих ресурсов власти и бизнеса по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса через различные институты поддержки и развития.
В случае с примерами Вуд-Буффало (Канада) и Центрального Квинсленда (Австралия) существующие проблемы, характерные для Нефтеюганского района, свойственны и иным территориям, зависящим от добывающей отрасли. И для себя правительства районов Канады и Австралии определили тот же стратегический путь развития, что и Большой Ставангер.
Вызовы современности (санкции в отношении экономики России, введенные в 2022 году, глобальная конкуренция за таланты, цифровизация, повестка устойчивого развития) побуждают изыскивать новые возможности для преодоления зависимости экономики от отрасли добычи в пользу диверсификации, повышения качества и комфорта проживания населения и условий для развития личности, использования природосберегающих технологий, применения современных методов и моделей управления территорией.
Анализ потенциальных территорий-бенчмарков хоть и очень сложен в проведении, но важен с точки зрения анализа опыта решения задач развития.
