3 сентября во Владивостоке в рамках Восточного экономического форума состоялась сессия «Население как заказчик территорий. От сохранения человеческого капитала к совместному проектированию будущего», организованная ВАРМСУ. Ее участники обсудили, как вовлечение жителей в принятие решений влияет на качество городской среды, развитие территорий и способность регионов сохранять человеческий капитал.
Модератором дискуссии выступила генеральный директор Академии городских технологий «Среда», руководитель проектного офиса проекта ВАРМСУ «Муниципальный диалог» Юлия Зубова.
«Восточный экономический форум традиционно является площадкой, где обсуждаются инвестиции, крупные проекты, развитие промышленности и новые экономические возможности Дальнего Востока. Но за каждым проектом и каждой стратегией стоят люди – жители территорий, для которых создаются новые рабочие места, инфраструктура, образовательные возможности и городская среда. Наша задача — понять, как услышать жителей, определить их реальные потребности, учесть их при планировании и добиться того, чтобы решения действительно повышали качество жизни», –
Юлия Зубова
Генеральный директор
В тематическом фокусе сессии оказались инструменты, которые позволяют перевести участие населения из формального сбора мнений в постоянную управленческую практику. Участники рассматривали эту задачу на разных уровнях: от региональной политики по сохранению человеческого капитала до конкретных муниципальных решений и работы с запросами отдельных районов города. Особое внимание было уделено способам раннего выявления потребностей людей, сопоставлению их с долгосрочными планами развития и обеспечиванию обратной связи, чтобы жители понимали, каким образом их предложения повлияли на принятое решение.
В дискуссии приняли участие представители федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнеса и экспертного сообщества. Среди них – заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Евгений Николавевич Грачев; сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, член президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Ирина Михайловна Гусева; губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Руслан Кухарук; советник Губернатора Магаданской области Юрий Гришан; главы Артёма и Владивостока Вячеслав Квон и Константин Шестаков, а также представители бизнеса, исследовательских и региональных институтов развития.
Совместное проектирование вместо готовых решений
Заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Евгений Грачев обратил внимание на изменение запроса со стороны самих жителей. По его словам, люди хотят не просто получать готовые решения по благоустройству своих территорий, а участвовать в их разработке.
Грачев привел данные социологических исследований, согласно которым более 40% россиян в ближайшие три года ожидают повышения уровня жизни в своих городах и поселениях. При этом 90% жителей воспринимают благоустройство как позитивный результат работы власти.
Однако, подчеркнул Грачев, важен не только конечный результат, но и то, каким образом принимается решение о будущем территории. Одним из ключевых принципов такой работы является вовлеченность жителей, когда будущее территории проектируется не за людей, а совместно с ними, с учетом их повседневного опыта, потребностей и представлений о развитии своего города или региона.
В качестве примера позитивных результатов такой работы Грачев привел Мурманскую область. По его словам, региону удалось остановить отток трудоспособного населения и перейти от миграционной убыли к приросту примерно на 1,5 тысячи человек.
Продолжая тему вовлечения жителей, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Руслан Кухарук обратил внимание на практику совместного бюджетирования. Она предполагает, что к финансированию проектов благоустройства наряду с бюджетом подключаются организации, общественные объединения и сами жители.
По словам Кухарука, такой механизм позволяет не только вовлекать людей в определение приоритетов развития территории, но и увеличивать количество реализуемых объектов. Финансовое участие жителей и организаций становится дополнительным ресурсом для воплощения инициатив, которые формируются непосредственно на местах.
Соучастие как фактор долгосрочной привязанности к месту
Советник губернатора Магаданской области Юрий Гришан предложил разделять базовые условия комфортной жизни и факторы, которые действительно помогают человеку связать свое будущее с территорией на долгие годы. По его словам, строительство детской площадки, школы или другого необходимого объекта – это своего рода «гигиенический минимум», без которого современная территория в принципе не может быть привлекательной для жизни. Однако сам по себе такой набор инфраструктуры еще не формирует устойчивой привязанности к месту.
Одним из факторов, способных ее создать, Гришан назвал соучастие жителей в развитии территории. Такой подход позволяет людям не только влиять на отдельные решения, но и на протяжении долгого времени быть включенными в то, как проектируется, создается и поддерживается будущее их города или региона.
В качестве примера он привел историю парка «Маяк» в Магадане. Его преобразование началось с персональной инициативы одного человека – заместителя директора областного краеведческого музея, который обратился в мэрию с предложением привести в порядок захламленную территорию.
Идея получила развитие в 2017 году, когда Магадан принял участие в первом конкурсе по созданию комфортной городской среды и получил грант на реализацию проекта. В дальнейшем вокруг первоначальной инициативы начали появляться новые проекты и инвестиции. Средства на вторую очередь благоустройства были выделены после того, как проект получил поддержку Михаила Мишустина. Параллельно инвесторы начали строительство центра «Премьер», Герман Греф поддержал создание крупнейшего на Дальнем Востоке фонтана, а ДОМ.РФ – проекты морского логистического и туристического центров. Так вокруг первоначальной идеи сформировалась целая система новых объектов и пространств – фактически «город в городе».
Запрос жителей и профессиональная экспертиза
Главы Артёма и Владивостока Вячеслав Квон и Константин Шестаков показали два взаимодополняющих подхода к работе с городской средой: постоянную сверку с запросами жителей и привлечение сильных профессиональных команд.
Квон обратил внимание на то, что ожидания горожан со временем меняются. По его словам, когда в 2020 году новая управленческая команда пришла в Артём, среди наиболее острых вопросов были надежность электроснабжения и состояние ручья в центральной части города. Когда власти предложили благоустроить променады вдоль каскада прудов в центре Артёма, идея получила широкую поддержку. Причем жители были готовы исходить не только из интересов собственного двора, но и из задач развития города в целом. Так, при реализации программы «Тысяча дворов» многие горожане поддержали направление средств на территории рядом с центром, чтобы сохранить целостность уже начавшегося благоустройства.
По словам Квона, этот пример показывает, что по мере решения базовых проблем меняется и характер запроса: жители начинают уделять больше внимания качеству среды, связанности пространств и комплексному развитию города.
Глава Владивостока Константин Шестаков, в свою очередь, подчеркнул роль профессиональной экспертизы. По его словам, почти за шесть лет во Владивостоке удалось реализовать десять объектов благоустройства, вошедших в число лучших муниципальных практик по версии Минстроя России. Одним из факторов такого результата он назвал привлечение специалистов с опытом работы на других территориях. С жителями сверять позиции нужно, но и экспертов тянуть к себе самых крутых, отметил Шестаков.
Жители перестают быть наблюдателями
Подводя итоги дискуссии, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, член президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Ирина Михайловна Гусева отметила, что развитие территорий невозможно рассматривать как процесс, у которого есть конечная точка. По ее словам, было бы неправильно считать, что мы уже решили все проблемы и жители полностью всем довольны. Как только закрывается одна задача, появляются новые запросы и ожидания.
При этом Гусева подчеркнула, что меняются и сами жители. Люди все реже остаются сторонними наблюдателями, они стали участниками и очень многим не все равно.
Отдельно Гусева обратила внимание на значение личной вовлеченности губернаторов, глав муниципалитетов и представителей бизнеса. По ее словам, заметные изменения происходят там, где развитие территории воспринимается не как формальная обязанность, а как личная ответственность за место, с которым человек связывает свою жизнь.
«Там, где родился, там и пригодился – удел сильных людей», – сказала Ирина Михайловна Гусева.
