Мастер-планирование — это гибкий инструмент стратегического и пространственного развития территорий, объединяющий видение будущего, проекты и механизмы реализации. В статье разбирается эволюция понятия, нормативная база, риски фрагментарного подхода и условия эффективного применения мастер-планов как основы для устойчивого и инвестиционно- привлекательного развития городов и регионов.
В условиях быстро меняющегося мира, глобальных вызовов и ограниченности ресурсов старые подходы к планированию часто оказываются неэффективными. Это обуславливает необходимость формирования более гибкого инструмента, который бы объединял видение будущего, конкретные проекты и механизмы их реализации. Именно таким инструментом позиционируется мастер-планирование.
В последние годы практика применения мастер-планов все сильнее расширяется. Так, в данный момент, в России утвержедно порядка 100 мастер-планов по развитию территорий. Более того, президент РФ в своем послании Федеральному Собранию поручил подготовить 200 мастер-планов к 2035 году.
Изначально данное понятие происходит от перевода с английского «генерального плана», то есть градостроительного документа, определяющего долгосрочное видение городской застройки, развития транспортной сети и хозяйственного освоения территорий. Однако сегодня сфера его применения значительно расширилась. Несмотря на популярность категории «мастер-план», сущность понятия остается размытой.
Так, в общем практическом понимании мастер-план рассматривается как концепция планировки территории, представленная в виде схем и карт с информацией о реализации проекта.
На нормативном уровне было утверждено определение мастер-плана как концепция пространственного развития муниципального образования и как один из этапов подготовки генплана, определяющего приоритеты социально-экономического и пространственного развития муниципального образования. То есть, ключевые отрасли, территории и проекты для инвестиций, содержащий основные показатели, планировочные решения и архитектурные основы композиции территории.
В свою очередь, на доктринальном уровне в национальном стандарте мастер-планов ВЭБ.РФ он определяется как комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием городов, групп городов или агломераций, а также определяющий необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов конкретные действия (мероприятия, проекты, механизмы), сроки выполнения и ресурсное обеспечение этих действий.
Подобная неоднозначность в трактовках порождает, с одной стороны, различные подходы к его содержанию, а с другой – разнообразие предмета его разработки. Например, наравне с подготовкой мастер-планов территорий: городов (Нарьян-Мар, Таганрог), агломераций (Чебоксары, Саратов), районов (Темниковский), отдельных территорий города (Пыть-Ях), регионов (Чеченская Республика) и исторических центров городов (Смоленск) были подготовлены даже мастер-планы развития отраслей (туризм, Тобольск). Кроме того, зачастую само содержание такого комплексного документа сводится только к набору картограмм и рендеров, описывающих потенциальное видение будущих объектов на определенной территории.
В целом, произвольный подход к формированию мастер-планов генерирует потенциальные риски в сфере стратегического развития территорий и прежде всего публично-правовых образований, так как при несогласованности с релевантными стратегиями (федеральной, региональной, муниципальной, а также стратегии социально-экономического развития) мастер-план может противоречить уже утвержденным планам развития. Это ухудшает целостность политики стратегического развития. На данный момент нередка практика, когда мастер-план был разработан, однако документы социально-экономического планирования не были приведены в соответствие с ним.
Нам представляется, что мастер-план может быть эффективным механизмом территориального развития при условии, что он будет применяться как инструмент реализации стратегии социально-экономического развития. В этом случае будет обеспечена преемственность стратегического развития с опорой на его основные преимущества. К ним относятся гибкость разработки, учет градостроительных ограничений (содержит, в том числе существующие планировочные регламенты (ПЗЗ), кадастровые данные, виды разрешенного использования (ВРИ) и зоны охраны), а также подробную проектную часть (конкретные эскизные планировочные решения: функциональное зонирование, проекты общественных пространств, планы транспортной и инженерной инфраструктуры).
В этом случае мастер-план, помимо подробного описания приоритетных направлений, целей и конкретных проектов, станет ключевым инструментом для комплексного и последовательного развития территории.
- мастер-план обеспечит наглядное и четкое видение будущего, основанное на конкретном перечне реализуемых инициатив, что позволит всем участникам процесса ясно понимать конечную цель и этапы её достижения.
- мастер-план обеспечит интеграцию различных аспектов развития, объединяя пространственное и социально-экономическое планирование в единую, взаимосвязанную систему, что создаст условия для более скоординированного и эффективного управления развитием территории
- поможет сохранить единство архитектурного стиля и визуальной концепции, предусмотрев общую стратегию реализации проектов, что обеспечит гармоничное и эстетичное оформление городского пространства
- станет мощным инструментом для привлечения инвесторов, предлагая яркую и убедительную визуализацию проектов, а также детально проработанные предложения. Это повысит инвестиционный потенциал и инвестиционную привлекательность территорий и позволит привлечь необходимые финансовые ресурсы для успешной реализации всех планов.
Другие публикации по этой теме:
Мастер-планы ждут закона
Пространственный аспект в городском планировании: мастер-планы и стратегии социально-экономического развития
