Цель: разработать предложения по развитию городской инфраструктуры как важного элемента устойчивого развития городов.
Обсуждение: зеленая инфраструктура представляет собой стратегически спланированную сеть природных и полуприродных территорий: парки, скверы, зеленые крыши, дождевые сады, водно-болотные угодья. Такая инфраструктура проектируется и управляется для предоставления широкого спектра экосистемных услуг. В отличие от изолированных элементов озеленения, «зеленый каркас» города функционирует как связанная система, способная не только улучшать экологические параметры среды, но и обеспечивать значительные социальные и экономические выгоды.
Результаты: в условиях сохраняющейся тенденции сокращения численности населения городов результаты инвестиционных проектов по созданию городской зеленой инфраструктуры необходимо учитывать в целевых показателях стратегий социально-экономического развития городов, а также при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. В статье проведен анализ действующих стратегий социально-экономического развития городов в сопоставлении с динамикой индекса качества городской среды по озелененным пространствам.
Введение
Городская зеленая инфраструктура является необходимым условием для улучшения качества жизни и перехода к устойчивому развитию городских агломераций. Элементы городской зеленой инфраструктуры создают основу для воспроизводства экосистемных услуг и повышения биоразнообразия на территории городов, формирования высокого качества городской среды. В рамках современного человекоцентричного подхода к городскому управлению зеленая инфраструктура создает условия для удовлетворения растущей потребности горожан в здоровье, а также социальном капитале. Более высокий уровень качества городской среды положительно влияет на привлекательность города для жителей, туристов и инвесторов.
Под зеленой инфраструктурой понимается природная система, которая создает основу для жизни людей. Она представляет собой взаимосвязанную сеть водных путей, водно-болотных угодий, лесных массивов, мест обитания диких животных и других природных территорий; зеленых коридоров, парков и других природоохранных зон; сельскохозяйственных и лесных угодий, которые поддерживают и регулируют экологические процессы, предоставляют ресурсы и влияют на качество жизни [10]. Функции зеленой инфраструктуры включают улучшение качества воздуха; снижение эффекта городского острова тепла; сокращение эрозии почв; лучшее управление ливневыми водами и водоснабжением, сохранение водных ресурсов и предотвращение наводнений; увеличение биоразнообразия, формирование рекреационных зон; улучшение физического и психического здоровья горожан, эстетику городской среды, повышение стоимости земли и собственности; развитие туризма.
Развитие теоретических исследований в области экологической экономики связало функционирование природной системы (природного капитала) с благополучием людей через экосистемные услуги (отдельные функции природного капитала). Примерно половина мирового ВВП прямо или косвенно зависит от природных систем [9, 12]. Согласно Плану мероприятий по адаптации города Москвы к климатическим изменениям, экосистемные услуги, оказываемые зелеными насаждениями, включают: сокращение риска подтоплений, снижение негативных проявлений городского «острова тепла», сокращение затрат на кондиционирование в аномально жаркие периоды, снижение шума/загрязнения воздуха, сохранение биоразнообразия, обеспечение условий для отдыха и рекреации, а также сток парниковых газов.
В рамках опроса россиян, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2025 году, о положении дел в своем населенном пункте, около четверти тех, кому не нравится свой населенный пункт, указали плохую экологию и недостаточное количество рекреационных пространств в городе [1]. По данным опроса, проведенного в 2024 году Российским экологическим обществом при участии Центра экологических реформ относительно оценки жителями более 60 городов различных регионов Российской Федерации состояния озеленения в их населенных пунктах, было выявлено, что:
- 71,2% респондентов считают, что за последние 2 года озеленение их населенного пункта ухудшилось;
- более 80% респондентов испытывают дефицит зеленых зон в городском районе, расположенном вблизи их дома;
- 93,4% респондентов указали на отсутствие или явную недостаточность озеленения при строительстве новых жилых кварталов и микрорайонов в городе;
- у 71,9% респондентов состояние озеленения их населенного пункта или района вызывает высокое беспокойство [2].
Методы
Для целей исследования был проведен анализ целевых показателей опубликованных утвержденных стратегий социально-экономического развития российских городов с численностью населения от 500 тыс. чел., за исключением городов федерального значения — субъектов РФ. Результаты были дополнены динамикой индекса качества городской среды по озелененным пространствам. При оценке озелененных пространств, в соответствии с методикой Минстроя России, учитываются:
- доля озелененных территорий общего пользования в общей площади зеленых насаждений, %;
- уровень озеленения, %;
- состояние зеленых насаждений (безразмерный коэффициент);
- привлекательность озелененных территорий (ед./кв. км);
- разнообразие услуг на озелененных территориях (ед./кв. км);
- доля населения, имеющего доступ к озелененным территориям общего пользования в общей численности населения (%).
Результаты
Качество городской зеленой инфраструктуры крупнейших и крупных городов России в настоящее время можно считать одним из подиндексов индекса качества городской среды, регулярно рассчитываемого Минстроем России. Средний индекс качества городской среды по озелененным пространствам для крупнейших городов (за исключением городов федерального значения) в 2024 году составил 35,8 балла, или 60% максимального значения. За период 2020–2024 гг. индекс увеличился для 10 из 13 исследуемых городов, где в среднем прирост составил 33% (рис. 1). Наиболее существенно развитие озелененных пространств города наблюдалось в Екатеринбурге — прирост 68%, Новосибирске — 46%, Уфе — 40,5%.
Индекс качества городской среды по озелененным пространствам свыше 30 баллов (половина максимальной величины) в 2024 году среди анализируемых городов набрали Уфа, Краснодар, Казань и Екатеринбург. В целевых показателях стратегий этих городов используются абсолютные и относительные показатели площади зеленой инфраструктуры.
Для городов с численностью свыше 500 тыс. до 1 млн чел. характерно более высокое качество озелененных территорий – среднее значение индекса составило 38 баллов в 2024 году, и более высокие темпы его улучшения – по сравнению с 2020 годом средний индекс увеличился в 1,5 раза (рис. 2).
Индекс качества городской среды по озелененным пространствам свыше 30 баллов (половина максимальной величины) в 2024 году среди анализируемых городов набрали 13 из 15 городов, однако ни один не достиг максимального значения. В целевых показателях стратегий этих городов используются абсолютные и относительные показатели площади зеленой инфраструктуры. Повышение экономической значимости зеленой городской инфраструктуры должно находить все большее отражение в целевых показателях социально-экономического развития муниципальных образований (табл. 1).
Целевые показатели зеленой инфраструктуры в стратегиях социально-экономического развития городов с численностью свыше 1 млн чел. включают:
- количественные показатели зеленой инфраструктуры: в Екатеринбурге, Уфе, Краснодаре и Волгограде;
- относительные показатели к площади земель, темпы роста площади зеленой инфраструктуры: в Казани и Красноярске;
- показатели средней обеспеченности жителей зеленой инфраструктурой: в Челябинске, Омске, Воронеже.
В Стратегиях 10 из 13 городов-миллионников (не включая города федерального значения) установлены целевые индикаторы развития зеленой инфраструктуры. 7 из 10 городов ориентированы на увеличение общей или удельной площади зеленых насаждений, в двух обозначен приоритет благоустройства зеленых территорий (табл. 1). Более высокий уровень качества зеленой инфраструктуры городов с населением свыше 500 тыс. до 1 млн чел. обуславливает более низкий приоритет ее развития в стратегиях — наблюдается меньшая, по сравнению с крупнейшими городами, доля муниципальных образований, которые не учитывают показатели развития зеленой инфраструктуры в целевых показателях стратегий социально-экономического развития (8 из 14 крупных, или 57%, по сравнению с 70% для крупнейших) (табл. 2).
Абсолютные показатели зеленых территорий предусмотрены в стратегии Кемерово. Доля площади зеленой инфраструктуры в площади земель — в стратегии Тольятти. Показатели обеспеченности жителей зеленой инфраструктурой — в Саратове, Ярославле и Рязани. В городе Москве важным аспектом развития зеленой инфраструктуры является формирование единого зеленого каркаса города, сохранение биоразнообразия и усиление функции здоровьесбережения горожан. Цели развития зеленой инфраструктуры зафиксированы в рамках государственной программы Москвы «Развитие городской среды»:
- обеспечение устойчивого развития парков и парковых зон, водоемов и прилегающих к ним территорий города Москвы, повышение их социальной и рекреационной значимости, сохранение природных территорий города Москвы, создание максимально благоприятных условий для сохранения биологического разнообразия города Москвы, отдыха, досуга и оздоровления жителей и гостей города Москвы;
- развитие мер, направленных на сохранение единой связанной системы природных и озелененных территорий [5].
В городе Москве в рамках Плана мероприятий по адаптации города Москвы к климатическим изменениям предусмотрены такие инструменты развития зеленой инфраструктуры, как: придание охранных статусов крупным ареалам зеленой инфраструктуры; совершенствование стандартов ухода в крупных ареалах зеленой инфраструктуры; увеличение качественных показателей озелененности в зонах действия городского «острова тепла»; резервирование не менее 10% площади для создания природных объектов при реорганизации производственных зон; разработка механизма учета экосистемных услуг в градостроительной деятельности; экореабилитация русел малых рек и ручьев, а также пилотные проекты по созданию зеленых крыш и стен общественных зданий.
Обсуждение
В контексте стратегического развития города зеленую городскую инфраструктуру можно понимать как актив территории, который необходимо создавать, поддерживать и развивать с применением «наилучших доступных технологий» [7]. Городские проекты по развитию зеленой инфраструктуры предполагают использование природных решений задач устойчивого развития и могут одновременно способствовать повышению благополучия людей, сохранению биоразнообразия, а также смягчению последствий изменения климата [11, 12]. Развитие зеленой инфраструктуры осуществляется в следующих формах: защита и восстановление природных объектов (лесов, водно-болотных угодий, лугов, почвы); создание новых природных объектов (парки, скверы, дождевые сады, зеленые крыши, вертикальное озеленение, биодренажные канавы, деревья в городской среде, контейнерное озеленение); технические решения (водопроницаемое дорожное покрытие, дренажные подземные сооружения и др.).
Включение экономической ценности природной системы в практику управления территориями осложнено отсутствием эффективных механизмов экономической оценки экосистемных услуг. Исследования с применением инструментария поведенческой экономики, например полезности состояния окружающей среды для потенциальных покупателей жилья на основе готовности заплатить более высокую стоимость за проживание в экологически более чистом районе, дают лишь фрагментарную оценку субъективно осознаваемой значимости экосистемных услуг для потребителей. Так, например, в городе Москве стоимость жилья при прочих равных условиях при наличии в пределах 300 м водного объекта будет выше на 22%, зеленых зон — на 4,5–5,7% [3]. Понимание экономической значимости экосистемных услуг приводит к необходимости поиска эффективных механизмов финансирования природных проектов с участием бизнеса. Таким механизмом могут стать национально учитываемые «единицы природы» — верифицируемые учетные единицы для привлечения долгосрочных инвестиций в природные проекты [9].
Также важно учитывать важность развития зеленой инфраструктуры в контексте стратегической задачи здоровьесбережения граждан, создавать городские зеленые пространства, которые стимулировали бы горожан к активному образу жизни, занятиям спортом, проведению досуга и культурных мероприятий в зеленых общественных пространствах.
В рамках утвержденного Стандарта общественного капитала бизнеса, разработанного для стимулирования бизнеса участвовать в реализации национальных целей развития, предусмотрены такие показатели по развитию зеленой инфраструктуры, как: расходы организации на повышение благоустройства и комплексное развитие городов и других населенных пунктов, а также объем устойчивых, в том числе «зеленых», инвестиций и доля таких инвестиций в общем объеме инвестиций для крупных организаций. В качестве преимуществ раскрытия информации по Стандарту общественного капитала бизнеса для крупного бизнеса предусмотрены: содействие и обеспечение приоритетности при заключении государственных контрактов, снижение регуляторной нагрузки, содействие в привлечении инвестиций через институты развития, укрепление деловой репутации для взаимодействия с государственными органами власти. Для субъектов малого и среднего предпринимательства раскрытие отчетности по Стандарту общественного капитала бизнеса обеспечит приоритетный доступ к региональной и федеральной поддержке, преимущества в государственных закупках с квотами для малого и среднего предпринимательства [6, 8, 13].
На фоне высокого запроса самих горожан на развитие зеленой инфраструктуры городов важно использовать ресурс социальной активности: от вовлечения в акции по посадке деревьев и кустарников до использования финансовых инструментов, например инициативного бюджетирования или зеленых облигаций для развития зеленого каркаса города.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- показатели качественного развития городской зеленой инфраструктуры заложены в стратегии социально-экономического развития преимущественно крупнейших городов России: чем меньше размер города, тем меньше внимания уделяется развитию городской зеленой инфраструктуры как стратегического актива устойчивого развития;
- включение показателей средней обеспеченности жителей зеленой инфраструктурой в целевые показатели стратегий социально-экономического развития не учитывает высокий социальный запрос на увеличение количества зеленых насаждений и их равномерное распределение по жилым районам города. Снижение численности населения в большинстве проанализированных городов также приводит к искажению реального повышения характеристик городской зеленой инфраструктуры.
По мнению авторов исследования, для достижения национальных приоритетов развития в условиях ключевой роли государства и органов местного самоуправления в создании качественной городской зеленой инфраструктуры необходимо рассматривать городскую зеленую инфраструктуру как долгосрочный актив, часть природного капитала города, инвестиции в развитие которого должны находить отражение в целевых показателях стратегий социально-экономического развития МО, а также в перечне показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Заключение
В процессе достижения экологических целей устойчивого развития городов особую роль играет управление городской зеленой инфраструктурой. Повышение экономической значимости зеленой городской инфраструктуры должно находить все большее отражение в целевых показателях социально-экономического развития муниципальных образований. Реализация нового подхода к управлению городом — человекоцентричного подхода — предполагает учет потребностей горожан в здоровье, качественной городской среде, самореализации, социальном капитале и других потребностей. Городская зеленая инфраструктура выполняет значимую роль в удовлетворении указанных потребностей жителей. По результатам анализа стратегий социально-экономического развития городов выявлена необходимость включения и корректировки показателей развития городской зеленой инфраструктуры в целевые показатели развития городов, а также в систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
